|本文刊登于《怀化人大》杂志2022年第3期【法治讲堂】栏目
关于 《怀化市第六届人民代表大会常务委员会立法规划（2022—2026年）》 的说明
一、编制原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央全面依法治国工作会议和市委六届三中全会精神，坚持党对立法工作的全面领导，坚持和发展全过程人民民主，着力提高立法质量和效率，依法促进和保障善治发展， 为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，决胜二次创业，加快现代化新怀化建设提供有力法治保障。
坚持以中心为中心为大局服务。 聚焦党中央省委市委决策部署，加快怀化国际陆港建设、革命文物保护等方面立法。 要抓紧市委中心工作，制定鹤中一体化建设、民族民间医药促进、文明行为促进、柑橘产业高质量发展等法规，以高质量立法促进高水平开放高质量发展。
民有所呼，法有所应。 积极响应人民群众新要求新期待，制定快递条例、殡葬管理条例等法规，真实准确反映市情民意，切实解决人民群众普遍关心的热点难点问题。
二、编制过程
2021年10月，市人大常委会法工委牵头启动立法规划编制工作，向市人大各专门委员会、市直有关部门、各县市区人大常委会及其他有关单位征集立法项目提案，并网上公布征求社会公众意见。 根据各方意见，结合立法项目结算项目，初步筛选立法建议项目51个。 2022年4月，市人大常委会相关领导和专门委员会又到各县市区开展调查研究。 同时，专题听取了鹤城区红星街道杨村社区、溆浦县北斗溪镇等基层立法联络处的意见。 经过调研，根据公众关注度、立法条件等因素筛选形成重点建议18项。 从2022年5月开始，市人大常委会法工委会同市生态环境局、交通局、住建局、农业农村局等部门在部分县市区开展重点项目调查论证，共召开十余次座谈会，有关部门、部分市人大代表、基层群众代表和有关方面专家、学者提出意见7月，市人大常委会党组书记、主任李万千同志就立法规划作出两次专题安排，要求紧紧围绕市委六届三次全会精神编制立法规划。 8月19日，市人大常委会党组第二十八次会议进行专题研究，形成《怀化市第六届人民代表大会常务委员会立法规划（2022-2026年）（草案）》。
三、主要内容
在认真分析我市经济社会发展实际和未来五年立法工作的基础上，考虑到立法项目数量应与我市立法容量相匹配，规划草案确定12个立法项目，大致分为两大类。
其中一类项目8个，是本次内提请审议的立法项目。 包括全面深化改革、推动经济和产业发展项目4个、加强历史文化保护项目1个、保障和改善民生、促进社会和谐发展项目3个。 二类项目4个，是开展立法调研、条件成熟时酌情安排的预备立法项目。 这些项目中，有的立法条件、基础还不完全具备，有的还不是应急的立法项目，仍然存在不确定因素，需要进一步研究论证。
按照立法时间表急在眉睫的原则，结合我市经济社会发展实际，优先安排促进国际陆港建设、加快鹤中一体化建设、促进民族民间医药、促进文明行为等重点项目立法，立法对改革发展稳定的引领、规范和保障作用
在立法要求方面，坚持党对立法工作的全面领导，坚持和发展全过程人民民主，制定准立法方向，抓住准立法重点。 《怀化市加快国际陆港建设促进条例》 《怀化市加快鹤中一体化建设促进条例》大力推进立法，组建立法工作专案组，全程负责立法调研、草案起草、审议修改等工作，明确《怀化市加快国际陆港建设促进条例》已由这次人大审议通过，努力提高立法质量和效率。 在实施过程中，主任会议可以根据实际情况适时调整。